PPP存量项目迎新规：有序处理社会资本方垫付建设成本问题

在实施政府和社会资本合作（PPP）新机制后，备受争议的PPP存量项目迎来新规定。国务院办公厅近日转发财政部《关于规范政府和社会资本合作存量项目建设和运营的指导意见》（以下简称《指导意见》）。为推动PPP存量项目运营，《指导意见》规定，地方政府可安排使用专项债券资金，有序处理社会资本方垫付建设成本问题。

自2014年推行实施以来，PPP模式对改善我国公共服务、拉动有效投资发挥了一定作用。2023年11月，国家发展改革委、财政部发布《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》，要求2023年2月PPP项目清理核查前未完成招标采购程序的项目，以及今后启动的PPP项目均按照新机制执行。

实施PPP新机制之前，各地已建设、运营一定规模的PPP存量项目，其中部分PPP存量项目面临停摆、僵局、争议等问题。据国家发展改革委PPP监测服务平台数据，截至2022年底各地录入PPP项目共8057项、总投资11.6万亿元。

本次《指导意见》要求规范PPP存量项目建设和运营，支持提升公共服务和民生保障水平。地方政府要根据经济社会发展需要、项目性质和财力状况，按照轻重缓急合理排序，优先实施具有一定收益的项目，持续保障项目建成完工。对接近完工的项目，要抓紧推进建设、及时验收决算、及早投入运营。对推进缓慢的项目，要进一步论证建设内容，减少不必要建设成本。

《指导意见》同时规定，政府方、社会资本方要及时足额缴纳项目资本金。2024年底前未开工的项目原则上不再采取PPP存量项目模式实施。

为保障PPP存量项目合理融资需求，《指导意见》要求金融机构应当按照市场化、法治化原则客观评估，依法合规积极支持在建项目融资。要优化信贷审批流程，不得无故终止，不得要求地方政府或相关部门出具承诺或证明文件。

为推动已运营项目平稳运行，《指导意见》鼓励支持社会资本方、金融机构、政府方平等沟通、互惠让利，科学优化PPP存量项目实施内容、合作期限、融资利率、收益指标等要素，共同降低项目运营成本，提高公共服务供给效率，实现持续稳健运营。

对符合条件的在建项目，《指导意见》还要求，地方政府可统筹运用一般债券、专项债券等资金，用于PPP存量项目建设成本中的政府支出。